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《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》和《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》解讀

《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》和《關于在脫貧攻堅三年行動中切實

  做好社會救助兜底保障工作的實施方案》解讀 

    

  一、《實施方案》的起草過程 

  省委省政府高度重視民政脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作,55日,杜家毫書記主持召開脫貧攻堅工作專題會議, 就推進脫貧攻堅包括社會保障兜底一批在內的“五個一批”提出了明確要求。94日上午,杜家毫書記主持召開2018年省扶貧開發領導小組第三次全體會議,聽取了省民政廳關于民政脫貧攻堅、社會救助兜底工作和《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》(征求意見稿)的匯報,家毫書記指示,要盡快出臺我省的實施方案。94日下午,烏蘭副書記又召集省民政廳等有關部門研究脫貧攻堅工作并提了具體要求。929日,省委省政府出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于打贏脫貧攻堅三年行動的實施意見》。為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署,5月份以來,廳黨組中心組就脫貧攻堅開展了5次專題再學習,全面領會悟透習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和指示精神,領會悟透黨中央、國務院和省委、省政府有關脫貧攻堅的決策部署要求,并將脫貧攻堅工作納入民政重點工作考核。白玉廳長等廳領導多次深入基層調研,廣泛聽取基層干部群眾意見,并多次與省財政、人社、衛計、扶貧等部門會商,形成共識。根據黨中央國務院、國家部委、省委省政府一系列政策文件和工作要求,在白玉廳長及多位廳領導的親自指導、把關下,廳機關各處室共同起草、會商有關部門、廳黨組反復研究討論,1012日,聯合省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯等8部門印發了《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》,1024日,印發了《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》。  

  二、省委省政府就民政脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作的部署要求  

  929日,省委、省政府出臺《中共湖南省委湖南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,《實施意見》在統籌推進綜合保障性扶貧行動、開展貧困殘疾人脫貧行動、廣泛開展扶貧扶志行動、積極開展社會組織扶貧和扶貧志愿服務活動中對民政脫貧攻堅任務作出了安排,并提出了貫徹落實要求。 

  1016日,全省產業扶貧暨社會救助兜底保障工作推進會在永順縣召開,各市州黨委政府分管負責人、51個貧困縣黨委政府分管負責人和市州民政等部門負責人等參加了會議,省民政廳等5個省直部門做了發言,副書記烏蘭、副省長隋忠誠出席會議并講話。烏蘭副書記專門就抓好社會救助兜底保障工作提出具體要求:一是做到低保應保盡保、應退盡退。二是加強政策制度銜接,低保對象和建檔立卡對象符合條件互相納入,加強社會救助制度與教育扶貧、健康扶貧、危房改造政策銜接。三是11月底前完成精準識別,做好排查工作,做到低保對象不要大進大出,確保對象數據相對穩定。四是加強組織領導。黨委政府要加強領導,落實責任;民政部門充分發揮牽頭作用;市州要召開推進會;困難群眾生活救助資金足額納入財政預算;強化督查考核;加大政策宣傳力度。忠誠副省長從嚴格實行分類保障、完善農村低保制度、完善特困人員供養制度、完善臨時救助制度、加強制度政策銜接、完善長效幫扶機制等六個方面提出了工作推進要求。 

  三、《實施方案》解讀 

  兩個《實施方案》是全省今后三年做好民政脫貧攻堅和社會救助兜底保障工作的基本政策依據,學習領會、落實好兩個方案,關系到是否能全面完成民政系統脫貧攻堅各項任務,關系到全省脫貧攻堅大局。根據《實施方案》規定要求,我就兩個方案主要內容和有關問題作一些解讀和說明。 

  (一)《湖南省民政廳關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》解讀 

  《實施方案》是根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》和《民政部關于印發貫徹落實〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見〉行動方案的通知》(民發〔201891號),結合我省民政工作實際,對有關內容進行細化和具體化。《實施方案》共四大部分:一是充分認識民政領域脫貧攻堅工作的重大意義;二是總體要求;三是重點任務;四是保障措施。第一部分主要是提高思想認識,提高站位,堅定信心,凝聚力量,強化舉措,堅決完成好各項工作任務。第二部分總體要求,就是明確了指導思想,即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導;要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持保障基本、兜住底線,聚焦重點、精準發力,政府引導、多方參與,改革創新、統籌推進的基本原則;明確了民政系統脫貧攻堅工作的總體目標和任務要求。第三部分重點任務包括8個方面,一是集中力量支持深度貧困地區,重點是要落實政策傾斜、資金傾斜、項目傾斜;二是強化社會救助兜底保障,后面專門解讀;三、四是完善貧困地區社會福利政策,重點是制定和完善老年人、殘疾人、困境兒童福利政策制度體系,加強老年人、殘疾人、兒童福利機構設施和信息平臺建設,建立農村留守老人、兒童和殘疾人關愛保護體系,全面開展養老服務、殘疾人康復服務、兒童關愛服務;五是推進貧困地區基層政權和農村社區建設,重點是加強鄉村干部隊伍建設,加強社區治理創新,完善和發揮好社區公共服務功能;六是鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅,重點是通過培育發展社會公益組織,搭建實體和信息平臺,依托和創新公益項目,完善和落實優惠政策,引導和鼓勵社會力量參與脫貧攻堅;七是激發困難群眾脫貧內生動力,重點是弘揚優秀傳統文化、老區革命精神,倡導移風易俗,宣傳先進典型;八是扎實做好羅霄山片區扶貧工作,重點是履行牽頭職責,發揮部門合力,加大政策資金支持,落實好發展規劃。 

  (二)《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》解讀 

  《實施方案》是未來三年針對未脫貧建檔立卡貧困對象制定的政策措施。主要分為工作目標、主要措施、組織實施三大部分,主要措施包括社會救助兜底保障對象分類保障、進一步完善農村低保制度等八個方面。根據國家相關政策文件規定,根據各地反映的問題和情況,我重點就以下內容進行解讀和說明。 

  1.關于分類兜底保障。《實施方案》將社會救助兜底保障對象分為三類:將完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過產業就業幫扶脫貧的,認定為社會救助兜底保障一類對象;②將部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的,認定為社會救助兜底保障二類對象;將一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧的對象,認定為社會救助兜底保障三類對象。需要重點注意和把握的有三個方面:一是社會救助兜底保障對象界定上,新《實施方案》與2016年《實施方案》的銜接問題。根據國家政策文件規定,建檔立卡貧困對象中完全喪失和部分喪失勞動能力且無法依靠或一段時期內無法依靠產業就業幫扶脫貧的低保對象(注意不是所有低保對象)都是社會救助兜底保障對象。2016年,由于我們政策理解和基層操作偏緊,主要是把完全喪失勞動能力、沒有或者基本沒有經濟收入且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困對象中的低保對象認定為社會保障兜底對象,而將部分喪失勞動能力、有一定經濟收入、一段時間內有可能依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困對象中的低保對象認定為了一般社會救助保障對象。二是是否需要全面重新認定的問題。對于已納入低保的建檔立卡貧困對象,總體上是不需要全面開展重新認定,主要是將現有建檔立卡貧困對象中的A類低保對象(即2016年認定的那批社會保障兜底對象)標識為社會救助兜底保障一類對象;將現有建檔立卡貧困對象中的B類低保對象標識為社會救助兜底保障二類對象;將現有建檔立卡貧困對象中的C類、D類低保對象標識為社會救助兜底保障三類對象。對于新納入低保的建檔立卡貧困對象需要按規定和程序重新開展認定。三是關于低保金發放問題。社會救助兜底保障一類對象,按照農村低保標準全額發放低保金;社會救助兜底保障二類、三類對象,按農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發放低保金。因此,不存在全面增發低保金的問題。 

  2.關于重殘、重病患者單獨納入低保。《實施方案》規定,對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。需要重點注意和把握的有三個方面。一是要同時具備三個條件:①屬于未脫貧建檔立卡貧困家庭;②屬于殘聯部門認定發證的重度殘疾人或享受重特大疾病醫療救助的對象;③完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力需家庭供養且無法單獨立戶的對象。二是重殘、重病人員所在家庭已經整戶納入低保的不再重新單獨納入。三是享受重特大疾病醫療救助的具體病種范圍。是指《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作意見的通知》(國辦發〔201530號)和省民政廳等5部門《關于貫徹落實國辦發〔201530號文件 進一步做好全省醫療救助工作的通知》(湘民發〔201525號)規定的9種重特大疾病住院醫療救助病種。 

  3.關于建立支出型貧困救助制度。這是大家非常關心的。《實施方案》明確在低保審核審批核算家庭收入時,可同時考慮因重殘、重病、教育等剛性支出,并給予適當扣減。具體規定①對家庭成員因重殘、重病等增加剛性支出,在本年度內個人負擔的合規醫療費用,累計超過上年度家庭年收入2倍以上的,可適當扣減。②對家庭成員因普通高中教育、中等職業教育、高等教育等全日制學歷教育,在本年度內剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的,可適當扣減。③考慮貧困家庭必要的就業成本,在核算家庭收入時可適當扣減。需要重點注意和把握的有三個方面:一是剛性支出的定性。醫療支出必須是個人負擔的合規醫療費用,教育支出必須是全日制學歷教育。二是必要的就業成本。是指就業培訓費用、到外地打工的基本生活成本等。三是具體扣減比例和程序。因地區差異、個體差異問題,由各地制定具體扣減辦法。 

  4.關于建立低保漸退機制。為進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接,實現貧困人口穩定脫貧,《實施方案》明確建立低保漸退機制。需要重點注意和把握三個方面:一是市、縣民政、扶貧等相關部門要根據本地實際情況制定具體辦法,明確退出條件、程序。二是民政、扶貧部門要及時共享貧困人口脫貧對象數據。三是民政、扶貧部門要建立享受低保的脫貧人口家庭經濟狀況定期核算評估機制。 

  5.關于落實特困人員救助供養制度。需要重點注意和把握的有 方面。一是要及時將符合條件的對象納入供養范圍。特別是法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人要及時認定納入。二是要按照民政部和省廳要求(重點是到2020年失能半失能特困人員集中供養率達到50%以上的考核指標要求),盡快制定區域性(中心)敬老院和敬老院護理區改造三年規劃,提前為下一年度做好項目儲備(必須要有立項、可行性論證、初步設計等省廳要求的資料)。三是要爭取地方黨委政府將敬老院明確為公益性事業單位,安排35名管理人員編制,并通過爭取公益性崗位、政府購買服務、統籌使用特困人員護理照料費,公開培訓招考滿足需要的專業護理服務人員。 

  6.關于建立幫扶機制。《實施方案》要求建立社會救助兜底保障對象幫扶機制,切實解決其生活、生產等方面的困難。需要重點注意和把握的有三個方面:一是在扶貧部門已有幫扶措施的基礎上進一步完善。二是要突出重點對象,主要是喪失勞動能力的對象和失能半失能的農村特困人員。三是每年要對幫扶工作成效至少開展一次評估。 

  7.關于扶貧政策制度的銜接。《實施方案》就低保制度和扶貧政策相互銜接,低保制度與教育扶貧、健康扶貧和農村危房改造等行業扶貧政策的協同銜接提出了要求。需要重點注意和把握的有三個方面:一是“符合條件,互相納入”。建檔立卡貧困戶存在“兩不愁”問題的要按規定程序納入低保,農村低保對象和農村特困人員存在“三保障”問題要按規定程序納入建檔立卡貧困戶范圍,確保“兩不愁、三保障”問題都得到解決。二是要按照省里有關文件要求,將建檔立卡貧困人口、農村低保對象、農村特困人員、貧困殘疾人等對象醫療保障全部納入“一站式”結算平臺。三是要加強動態管理,符合低保條件的要按規定程序及時納入,家庭狀況好轉和家庭收入已超過低保標準的要按程序及時退出。 

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